江陰市堅(jiān)決扛起黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，強(qiáng)堡壘、育人才、聚合力，以生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”新理念培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新勢能，切實(shí)將組織“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興的“勝勢”。

       一、背景和起因

       江蘇省江陰市地處蘇錫常幾何中心，總面積987平方公里，常住人口177萬；轄10個鎮(zhèn)、7個街道辦事處、1個國家級高新區(qū)、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值4580.33億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25.72萬元。實(shí)現(xiàn)了全國縣域經(jīng)濟(jì)和綜合發(fā)展“十九連冠”、中國全面小康十大示范縣市“十三連冠”、農(nóng)村居民人均可支配收入江蘇省同類城市“二十二連冠”。

       面對新形勢下農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)多元、組織形式多樣、利益訴求多維的現(xiàn)狀，江陰市聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新組織體系、精準(zhǔn)賦能增能、統(tǒng)籌資源力量，推動重心下移、要素下沉，展開了“三生融合”的鄉(xiāng)村振興江陰實(shí)踐。

       二、主要做法

       （一）黨建引領(lǐng)“起筆”，激活鄉(xiāng)村善治“紅色引擎”

       組織“領(lǐng)航”，集結(jié)硬核力量。建強(qiáng)組織，完善“鎮(zhèn)街黨（工）委—村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨組織—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)。凝聚黨員合力，深入實(shí)施農(nóng)村黨員聯(lián)戶、企業(yè)黨員聯(lián)職、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)群“黨員三聯(lián)”工程，通過組建“突擊隊(duì)”“攻堅(jiān)組”等方式，發(fā)動1.1萬余名黨員在鄉(xiāng)村振興中聽民聲、察民意、解民憂。積極推動在職黨員到居住地“三報(bào)到三服務(wù)”，聚焦“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興辦實(shí)事”，提供微服務(wù)、圓夢微心愿、打造微集市，目前已征集梳理微心愿260余個，實(shí)現(xiàn)微心愿220余個，發(fā)現(xiàn)問題5294個，辦結(jié)事件5222個，事件辦結(jié)率達(dá)98.64%。

       內(nèi)聯(lián)外盟，聚合最強(qiáng)資源。實(shí)施“盟紅江陰”結(jié)盟行動，動員全市各級黨組織與村黨組織組建黨建聯(lián)盟，已推動59個機(jī)關(guān)部門、39家國企、56家骨干非公企業(yè)與村黨組織結(jié)成黨建聯(lián)盟。統(tǒng)籌聯(lián)盟內(nèi)部資金、技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢，與農(nóng)村資產(chǎn)、資源精準(zhǔn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)盟在壯大村級經(jīng)濟(jì)、推動共建共治中優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。主導(dǎo)推動“澄張虞”“錫?！钡葏^(qū)域一體化毗鄰黨建，組建黨群、綜合執(zhí)法、村（社區(qū)）、商會、企業(yè)五大類示范黨建聯(lián)盟，在基層黨建、人才培育、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建毗鄰黨建項(xiàng)目庫，目前入庫項(xiàng)目82項(xiàng)，聯(lián)合改造治理水陸邊界，完成“澄張虞”三地交界路段1163.2㎡黑化和28500㎡深度清淤等工程，開展聯(lián)動視察執(zhí)法8次，推動解決鄰界河道、垃圾分類、違規(guī)傾倒等問題16項(xiàng)。

       攥指成拳，解鎖幫帶新招。建立強(qiáng)村帶弱村、強(qiáng)村聯(lián)強(qiáng)村、弱村抱團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)企帶弱村四大幫帶模式，強(qiáng)村帶弱村模式，發(fā)揮山泉村、長江村、璜土村等“頭雁”在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面優(yōu)勢，通過組盟幫帶，帶動弱村提優(yōu)。強(qiáng)村聯(lián)強(qiáng)村模式，發(fā)揮“強(qiáng)雁”各自特長優(yōu)勢，通過定期互學(xué)交流，營造攀高比強(qiáng)的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村更強(qiáng)。周莊鎮(zhèn)5個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，村級收入最低的3500萬元，5個村在惠民便民、企業(yè)文化、群眾文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合治理等方面，互學(xué)互比、互促互追，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力和發(fā)展水平整體提升。弱村抱團(tuán)發(fā)展模式，發(fā)揮鎮(zhèn)村聯(lián)扶平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合弱村資源，帶動優(yōu)勢互補(bǔ)、共同參與、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“群雁”提升。南閘街道4個薄弱村通過街道聯(lián)扶平臺助力，20畝產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目今年竣工投產(chǎn)，年租金200萬元，有效助力經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化提升。強(qiáng)企帶弱村模式，推動上市公司和重點(diǎn)骨干企業(yè)幫帶薄弱村，以“兩新頭雁”輻射帶動“村社雁陣”，已推動海瀾集團(tuán)幫帶蒲市村紅色美麗村莊建設(shè)，法爾勝集團(tuán)幫帶蒼山村農(nóng)副產(chǎn)品推廣及水產(chǎn)養(yǎng)殖。

       （二）招賢育才“運(yùn)筆”，構(gòu)建聚智聚力“強(qiáng)大磁場”

       給舞臺育英才，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。優(yōu)選拓源頭，實(shí)施“5150青苗計(jì)劃”，計(jì)劃用5年時間，每年充實(shí)150名左右江陰籍大學(xué)生、機(jī)關(guān)優(yōu)秀編外人員到村（社區(qū)）“兩委”和工作者崗位。首批百名村（社區(qū)）工作者社會化招聘，吸引1884人報(bào)名，報(bào)考比例達(dá)1:18。優(yōu)育提能力，建立“苗圃計(jì)劃”培育基地，組織2100余名村（社區(qū)）干部參加能力提升班、專題讀書班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。啟動“澄就未來·墩苗”行動，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村（社區(qū)）、企業(yè)選派32名年輕干部，通過上薦、下派、專班等形式，開展為期一年的項(xiàng)目化鍛煉。優(yōu)用激活力，建立“四不兩直”式“家訪+夜談”機(jī)制，開展任前家訪考察、家風(fēng)家教談話提醒。建立“編制周轉(zhuǎn)池”，會同編辦向鎮(zhèn)街定向投放120名周轉(zhuǎn)編制，用于優(yōu)秀村（社區(qū)）書記選任，已選任63名村（社區(qū)）書記進(jìn)事業(yè)編。

       聚能人挖“草根”，交流傳授“致富經(jīng)”。在全國率先建立北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究與實(shí)踐江陰基地和中規(guī)院長三角城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新中心，借助北京大學(xué)和中規(guī)院學(xué)科資源和智力集聚優(yōu)勢，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高端智庫，在政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、人才培育、學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行深度合作。出臺《“暨陽英才”特色鄉(xiāng)土人才育智工程實(shí)施辦法》，深度挖掘種植大戶、民間藝人、經(jīng)營能手、能工巧匠，搭建交流互學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“兩個平臺”，先后帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)4360余人，帶動2.1萬余農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。開展“澄”才下鄉(xiāng)春風(fēng)行動，精選102名懂農(nóng)村、精政策、專技術(shù)的黨政干部、優(yōu)秀村支書、農(nóng)機(jī)專家，下沉薄弱村一線開展技術(shù)指導(dǎo)、政策宣講、營銷輔導(dǎo)，累計(jì)參與環(huán)境整治、疫情防控、種植養(yǎng)殖等服務(wù)1500余人次，指導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目38個。

       他山石可攻玉，精選一線“生力軍”。創(chuàng)新“個人自薦初選+組織推薦比選+綜合評估精選”三層遴選模式，從財(cái)政、住建、資規(guī)、工信、科技等部門，精準(zhǔn)選派27名駐村第一書記。建立第一書記“雙導(dǎo)師”幫帶制度，實(shí)行第一書記每月輪值制，開展“第一書記微分享”“來看看我駐的村”等活動，推動第一書記自主匯編鄉(xiāng)村振興“政策白皮書”，加強(qiáng)交流互動、促進(jìn)互比互學(xué)。建立“干部駐村、單位聯(lián)村”制度，整合駐村資源資產(chǎn)、第一書記個人職業(yè)資源、派出單位資源“三重”優(yōu)勢，建立菜單式“資源共享庫”。運(yùn)用抖音、視頻號、本地融媒等新媒體傳播矩陣，第一書記“直播帶貨”宣傳推廣本村傳統(tǒng)文化、資源稟賦、農(nóng)副產(chǎn)品等，推動12家企業(yè)與村集體合作社簽訂供貨協(xié)議，引進(jìn)社會資金超350萬元。

       （三）創(chuàng)新賦能“行筆”，交出共治共富“高分答卷”

       精準(zhǔn)投放共富基金，激發(fā)薄弱農(nóng)村內(nèi)生動力。成立全國縣域首家“鄉(xiāng)村振興·共富基金”，總規(guī)模超2億元，積極探索“黨建引領(lǐng)、基金引導(dǎo)、項(xiàng)目領(lǐng)跑”模式，以項(xiàng)目化運(yùn)作、“造血式”幫扶模式，推動“一村一品”富民工程。成立共富基金管理委員會，聯(lián)合自然資源規(guī)劃局、住建局、行政審批局及第三方機(jī)構(gòu)，組建專家評審團(tuán)，開展“鄉(xiāng)村振興·共富基金”項(xiàng)目評審，從項(xiàng)目的申報(bào)條件、前期手續(xù)的規(guī)范性、帶動發(fā)展的導(dǎo)向性、投資回報(bào)的優(yōu)質(zhì)性等4大類11個方面進(jìn)行評審打分。共富基金率先幫助薄弱村啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目16個，總投資超1.3億元，共富基金首批投放補(bǔ)助資金4086萬元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益超1200萬元。

       動能轉(zhuǎn)換完善產(chǎn)鏈，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。統(tǒng)籌謀劃“市級科技園、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園、村級特色園”農(nóng)業(yè)“三園”建設(shè)，強(qiáng)化政策集成、要素集聚、功能集合、主體集中，吸納培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，臨港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲評省級一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，形成了以10個萬畝園區(qū)為核心、20個千畝產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)、各類特色園為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。積極培育農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，全力延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅、以新農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對接科工貿(mào)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2021年，全市191個行政村、256個集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)337.8億元，共實(shí)現(xiàn)村級收入25.6億元，村均收入達(dá)1000.5萬元，其中3個村村級收入超億元，57個村村級收入超千萬元。

       傾聽民意聚焦民生，撥動鄉(xiāng)村治理共治齒輪。三資監(jiān)管匯民意，推行村社分離全覆蓋，保障村民財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。打造三務(wù)公開“戶戶通”平臺，滿足農(nóng)民知情權(quán)，通過有線電視可實(shí)時查看村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)21個大類45個項(xiàng)目內(nèi)容。醫(yī)療互助減民負(fù)，采取“村民自愿出一點(diǎn)、村集體扶持一點(diǎn)、社會各界資助一點(diǎn)”的方式，助力城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，降低村民因病致貧、因病返貧發(fā)生率，全市已有23.5萬人次享受補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金1.42億元，村民醫(yī)療負(fù)擔(dān)平均減輕27.36%。議事協(xié)商解民憂，積極融合履職黨支部、協(xié)商議事室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)，形成“有事好商量”協(xié)商議事工作模式，把中央和省市委重大決策部署宣傳下去，把群眾的愿望和訴求收集反映上來，把涉及基層群眾利益的事情廣泛商量出來，各類發(fā)展和民生問題落實(shí)率達(dá)90%以上。

       三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

       通過在鄉(xiāng)村振興組織建設(shè)、人才培育、平臺載體等方面積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，形成了貼合實(shí)際的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興江陰經(jīng)驗(yàn)。

       1、推動資源下沉是提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興水平的必然趨勢。黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競爭力。江陰市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興水平之所以能實(shí)現(xiàn)躍升，一方面，持續(xù)強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興“第一責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)了市鎮(zhèn)村三級同頻共振、同向發(fā)力。另一方面，打破原有的區(qū)域、領(lǐng)域和條塊等壁壘，通過創(chuàng)新構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通、全域融通的互聯(lián)式黨建聯(lián)盟體系，以黨建聯(lián)盟的形式變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同發(fā)力”，變村級項(xiàng)目為聯(lián)盟組織的項(xiàng)目，建立完善黨建聯(lián)盟“督看比評”考核機(jī)制，推動倒逼聯(lián)盟體系內(nèi)成員主動為攻堅(jiān)突破出主意想辦法，杜絕推諉扯皮，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織資源整合的能力、攻堅(jiān)克難的能力、引領(lǐng)示范的能力，形成了黨建引領(lǐng)、全鏈合作、資源共享、多方共贏的良好局面，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

       2、以解決問題為導(dǎo)向是提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興水平的必然使命。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高村級集體收入是應(yīng)有之義。為有效破解經(jīng)濟(jì)薄弱村資源匱乏、資金不足、增收困難等突出問題，江陰市委組織部牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慈善總會等部門，創(chuàng)新成立全國縣域首家“鄉(xiāng)村振興·共富基金”，在項(xiàng)目征選上堅(jiān)持需求導(dǎo)向、注重因村施策，立足各村資源稟賦和特色優(yōu)勢，因村制宜形成“需求、資源、項(xiàng)目”三張清單，以共富基金撬動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，督促推動鎮(zhèn)村優(yōu)化資源配置、挖掘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、精準(zhǔn)對接供需，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦能增力。

       3、建強(qiáng)村級干部隊(duì)伍是提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興水平的必然優(yōu)勢。村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主力軍”。在新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村干部能力素質(zhì)的高低決定著鄉(xiāng)村振興的工作質(zhì)量。一方面，江陰以分類分崗分級，提升素質(zhì)、提高待遇、提振動力“三分三提”為內(nèi)涵，深入推進(jìn)村干部專業(yè)化體系建設(shè)，大力實(shí)施“苗圃計(jì)劃”“青苗計(jì)劃”，從制度層面規(guī)范大學(xué)生回流、在外能人回歸、機(jī)關(guān)編外回村渠道，為村（社區(qū)）干部隊(duì)伍積蓄“源頭活水”。另一方面，建立健全村干部晉升機(jī)制，打通從“村工作者—村“兩委”委員—村“兩委”副職—村書記—進(jìn)事業(yè)編”的職業(yè)上升通道，讓有意愿、有能力、有情懷的村干部扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)造就一支政治過硬、專業(yè)專注、充滿活力的村干部隊(duì)伍。

來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)